{"id":23,"date":"2018-06-04T18:55:55","date_gmt":"2018-06-04T16:55:55","guid":{"rendered":"http:\/\/web.quotidianopiemontese.it\/il-diritto-intorno-al-cittadino\/?p=23"},"modified":"2018-06-04T18:55:55","modified_gmt":"2018-06-04T16:55:55","slug":"verso-la-sharing-economy-act","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/web.quotidianopiemontese.it\/il-diritto-intorno-al-cittadino\/verso-la-sharing-economy-act\/","title":{"rendered":"Verso la Sharing Economy Act"},"content":{"rendered":"

A seguito delle problematiche legali emerse ed ai momenti di tensione verificatisi talvolta sfociati in violenti episodi di guerriglia urbana, pren\u00addiamo esempio dal caso Uber<\/em> in riferimento al quale, il Tribunale Civile di Milano\u00a0con decorrenza maggio 2015 ha disposto il blocco su tutto il territo\u00adrio nazionale della prestazione del servizio considerandone gli operatori \u00a0alla stregua di concorrenti sleali, valutandone anche la possibile aggravante dell\u2019elusione fiscale. Vedi anche il caso Airbnb<\/em> piattaforma telematica, il quale continua a subire attacchi da parte di albergatori e di Associazioni di Categoria.<\/p>\n

Per motivi appena brevemente indicati, sembra una necessit\u00e0 impro\u00adrogabile, l’adozione di un quadro normativo aggiornato, in grado di tenere in conside\u00adrazione e disciplinare i cambiamenti che le piattaforme on line<\/em> stanno ap\u00adportando giorno dopo giorno. Nonostante l’accreditamento de<\/em> facto<\/em> del fe\u00adnomeno, risulta pi\u00f9 che evidente l’assenza di regole chiare ed omoge\u00adnee, in grado di regolare in modo univoco la materia.<\/p>\n

E’ questo, dunque, un fenomeno talmente importante da avere attirato l’attenzione delle Istituzioni nazionali e sovranazionali. La Commissione Europea, nel giugno 2016, ha emesso due Comunicazioni COM (2016) 288 e COM (2016) 356, spingendo in tal modo i paesi membri a definire un in\u00adsieme di regole volte ad eliminare le ambiguit\u00e0 o i vuoti normativi rispetto alle nuove situazioni e fattispecie che si sono create grazie al sempre mag\u00adgior e repentino sviluppo dell\u2019economia collaborativa<\/a>.<\/p>\n

La Commissione, si legge nel documento denominato An European agenda for the collaborative economy<\/em>, ha apprezzato l’importanza della sharing economy <\/em>ed ha ritenuto che questa, se promossa e sviluppata in modo responsabile, equilibrato e sostenibile, possa dare un contributo im\u00adportante alla crescita e all’occupazione nell’Unione Europea.<\/p>\n

Ci\u00f2 pu\u00f2 avvenire esclusivamente rispettando la normativa nazionale di riferimento. Ma \u00e8 proprio su questo punto che nascono i primi dubbi. Innan\u00adzitutto perch\u00e9 molti Stati membri non hanno ancora adottato una specifica normativa, secondariamente perch\u00e9 la sharing economy<\/em> rende meno nette le distinzioni tra consumatore e prestatore di servizi, lavoratore subordinato e autonomo, prestazione di servizi a titolo professionale e non professionale. L’invito che la Commissione rivolge agli Stati membri \u00e8 quello di riesami\u00adnare la normativa nazionale vigente al fine di garantire che i requisiti di ac\u00adcesso al mercato continuino ad essere giustificati da un obiettivo legittimo e siano anche necessari e proporzionati. Divieti assoluti, continua la Commis\u00adsione, nonch\u00e9 restrizioni quantitative all’esercizio di un’attivit\u00e0 costituiscono normalmente misure di ultima istanza che in generale dovrebbero essere ap\u00adplicate solo se e laddove non sia possibile conseguire un legittimo obiettivo di interesse generale con una disposizione meno restrittiva. Gli Stati mem\u00adbri, pertanto, devono agevolare e sostenere lo sviluppo della sharing eco\u00adnomy<\/em> evitando, laddove non sia del tutto indispensabile, di applicare restri\u00adzioni o veti.<\/p>\n

Ed \u00e8 proprio grazie alla sharing economy<\/em> che si \u00e8 potuto assistere alla nascita e allo sviluppo delle cosiddette piattaforme di collaborazione, ossia intermediari che mettono in comunicazione, attraverso un marketplace<\/em>, i prestatori e gli utenti ed agevolano le transazioni tra di essi. Negli ultimi anni si \u00e8 registrata una notevole crescita di tali piattaforme. Ognuna di esse \u00e8 specializzata in una specifica attivit\u00e0. Un primo e significativo passo in tale direzione \u00e8 stato fatto con la proposta di legge italiana n. 3564 (attual\u00admente in corso di esame in commissione) presentata il 27 gennaio 2016 alla Camera dei deputati da un gruppo di parlamentari appartenenti all’ “Inter\u00adgruppo innovazione tecnologica”, con il professato scopo di disciplinare le piattaforme digitali per la condivisione di beni e servizi. <\/em><\/p>\n

Le sopracitate comunicazioni della Commissione \u00e8 successiva alla ste\u00adsura della proposta di legge n. 3564\/2016, e di fatto contiene indicazioni, suggerimenti, ma non direttive e su alcuni aspetti evidenzia i rischi dei possibili divieti. La proposta di legge dovrebbe, quindi, tener conto ed adeguarsi per quanto necessario al contenuto delle Comunicazioni della Commissione.<\/p>\n

La proposta di legge contiene anche alcune disposizioni per la promo\u00adzione dell’economia della condivisione, ossia l\u2019utilizzo comune di una ri\u00adsorsa, come ad esempio beni di consumo, mezzi di trasporto, ma anche pro\u00addotti digitali, spazi ed immobili commerciali e non come la casa e l\u2019ufficio, competenze e servizi di vario genere; inoltre, la proposta suddetta reca di\u00adsposizioni riguardanti anche la relazione peer to peer <\/em>(ossia il rapporto oriz\u00adzontale tra i soggetti coinvolti che si distingue dalle forme tradizionali di rapporto tra produttore e consumatore, volto a rispondere a nuovi bisogni, tra cui, ad esempio, la crescente necessit\u00e0 di interagire negli scambi in una modalit\u00e0 pi\u00f9 partecipativa) e la presenza di una piattaforma digitale che supporta tale relazione fungendo da market<\/em> plac<\/em>e, ovvero un luogo d’incon\u00adtro virtuale in cui, sovente, \u00e8 presente anche\u00a0 un meccanismo di reputazione digitale e le transazioni avvengono tramite pagamento elettronico.<\/p>\n

La proposta di legge n. 3564\/2016 \u00e8 preceduta da una corposa intro\u00adduzione, prima nel suo genere in Europa e gi\u00e0 ribattezzata Sharing<\/em> Economy<\/em> Act<\/em>, abbreviato in SEA, condensata in 12 articoli che costituiscono soluzioni di “compromesso”\u00a0 tra istanze corporativistiche, liberalismo economico e protezione dei consumatori. L\u2019intento, come detto, \u00e8 quello di trovare un compromesso in grado di gestire le nuove piattaforme digitali in una logica di integrazione con il mercato tradizionale<\/a>.<\/p>\n

Limitando questo elaborato all’analisi dei punti salienti, il disegno di legge prevede principalmente: l\u2019obbligo di iscrizione delle piattaforme sha\u00adring<\/em> ad un registro elettronico nazionale, previa presentazione di un docu\u00admento di policy<\/em> aziendale<\/em> attraverso cui esplicitare le condizioni contrattuali e la devoluzione all’Autorit\u00e0 garante della concorrenza e del mercato (AGCM) del compito di regolare e vigilare sull\u2019attivit\u00e0 delle piattaforme di\u00adgitali dell’economia della condivisione. Infatti, attraverso l’istituzione di un registro elettronico, le piattaforme dovranno ottenere l’approvazione proprio dall’AGCM che, in sostanza, valuter\u00e0 la sussistenza di incongruenze ed eventuali violazioni normative o concorrenza sleale nei confronti dei settori tradizionali. Inoltre, in materia fiscale, \u00e8 prevista la denominazione del red\u00addito percepito da attivit\u00e0 di sharing<\/em> economy<\/em> come \u00abreddito<\/em> da<\/em> attivit\u00e0<\/em> di<\/em> economia<\/em> della<\/em> condivisione<\/em> non<\/em> professionale<\/em>\u00bb,<\/em> con applicazione di un\u2019imposta del 10% per redditi che non superino i diecimila euro. I redditi superiori a diecimila euro sono, invece, cumulati con i redditi da lavoro di\u00adpendente o da lavoro autonomo e a essi si applica l\u2019aliquota corrispondente. I gestori operano, in relazione ai redditi generati mediante le piattaforme di\u00adgitali, in qualit\u00e0 di sostituti d\u2019imposta degli utenti operatori.<\/p>\n

Di notevole interesse l’articolo 4, che si sofferma su alcuni dettagli che servono a definire cosa rientri nel concetto di sharing economy <\/em>e che cosa no. Per esempio, non rientrano in questa tipologia i servizi per i quali il ge\u00adstore stabilisce una tariffa fissa<\/a>.<\/p>\n

Anche altri paesi europei hanno varato o stanno discutendo normative di regolamentazione, promozione e monitoraggio del fenomeno. In Belgio \u00e8 in vigore dall’1 luglio 2016 un trattamento fiscale di vantaggio per i redditi marginali dell\u2019economia collaborativa, approvato con la Loi programme du 1 juillet<\/em>\u00a0 2016. In Francia, la legge sull\u2019economia digitale in votazione il 27 settembre 2016 al Senato<\/a>, comprende disposizioni sulla fiscalit\u00e0 degli individui che utilizzano le piattaforme collaborative oltre i 5000 euro<\/a>.<\/p>\n

Nel Regno Unito, il governo gi\u00e0 a marzo 2015 ha formulato delle rac\u00adcomandazioni basate su un\u2019analisi indipendente con implicazioni anche per la produzione di statistica ufficiale e favorito la condivisione degli immo\u00adbili a Londra attraverso il Deregulation Act<\/a><\/em>, mentre nella primavera 2016 ha incluso nella legge di bilancio uno \u201csconto\u201d fiscale aggiuntivo per le atti\u00advit\u00e0 marginali basate sulle piattaforme digitali.<\/p>\n

Dott.ssa Luana Tumbarello<\/p>\n

Studio Legale Franzetta Dassano<\/a><\/p>\n

Riproduzione riservata<\/em><\/p>\n

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A seguito delle problematiche legali emerse ed ai momenti di tensione verificatisi talvolta sfociati in violenti episodi di guerriglia urbana, pren\u00addiamo esempio dal caso Uber in riferimento al quale, il Tribunale Civile di Milano\u00a0con decorrenza maggio 2015 ha disposto il blocco su tutto il territo\u00adrio nazionale della prestazione del servizio considerandone gli operatori \u00a0alla stregua … Leggi tutto “Verso la Sharing Economy Act”<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1365,"featured_media":16,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-23","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-senza-categoria"],"yoast_head":"\nVerso la Sharing Economy Act - Il diritto intorno al cittadino<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/web.quotidianopiemontese.it\/il-diritto-intorno-al-cittadino\/verso-la-sharing-economy-act\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Verso la Sharing Economy Act - 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